惜土如金 守土有责

　　——写在第26个“全国土地日”之际

　　众所周知，土地作为物质文明和生态文明建设的重要载体，对建设美丽家园起着举足轻重的作用；而土地资源作为最基本的生产要素，长期以来，不仅为我市经济发展提供了坚实的空间载体，还为改善区域生态环境和提升城市居住品质提供了广阔天地。

　　然而，我市人多地少、人均耕地仅1.05亩、供需矛盾突出的土地实情没有变，土地资源环境约束趋紧的总体态势没有变，耕地保护压力有增无减。工业化、城镇化、现代化的快速发展与耕地保护充满了矛盾，而解决这一矛盾的根本出路就在于——节约集约用地。今年6月25日，第26个“全国土地日”以“节约集约用地，切实保护耕地”为主题，这与社会发展的时代脉搏紧密相扣，也对我市升级节约集约用地之路，探索以用地方式根本转变推动发展方式全面转型提出了新的要求。

　　在遂宁这片发展热土上，市国土资源局在土地资源管理和开发利用中，始终坚持土地节约集约利用，齐心协力“管”地、节约高效“用”地、拓展空间增地、常态长效节地，全面打响了耕地“保卫战”、集约“突围战”、改革“攻坚战”，让保护耕地、保障发展这一“两难”变成了“双赢”，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

　　凝心聚力破解节约集约用地保护耕地之道，内涵挖潜寻求保障发展之策，着眼发展转变土地利用之法，这是市国土资源局强化国土资源管理的积极实践和努力方向。我们应该牢记“但存方寸地，留与子孙耕”的使命，为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园不懈努力。 （记者 赵鑫）

　　严格创新实干 升级节约集约用地之路

　　——遂宁市推进节约集约用地促进发展方式转变纪实

　　发展是硬道理，节约是大战略。

　　在党中央、国务院高度重视并反复强调土地资源节约集约利用，加快生态文明建设的今天，地处成渝腹地，人均耕地仅1.05亩，低于全国、全省平均水平的遂宁，更是深谙：保障发展的最大矛盾在土地供需，唯一出路在节约集约用地。

　　深刻的认知成就了扎实的实践。秉承着遂宁一贯创先争优的劲头，全市以创建国土资源节约集约模范县（市）为抓手，全面落实节约集约利用资源的政策，坚持最严格的制度，强化节约集约理念，把功夫下在创建过程中，以资源利用方式的转变促进全市经济结构调整和发展方式的转变，不断开创国土资源节约集约利用的新局面。

　　2012年年初，遂宁市射洪县被评为全国首批节约集约用地模范县，其后，其余4个区县均被评为四川省国土资源节约集约模范县（市）创建活动首批达标县。而目前，遂宁市的名字又进入了全国国土资源节约集约模范市创建工作先进单位的名单。

　　籍着这条节约集约用地之路的不断升级，遂宁正以一以贯之的责任与信心、开拓创新的智慧和魄力，向创建节约集约用地工作模范的国字号迈出坚定的步伐。

　　共识

　　坚守生态文明建设的空间载体

　　习近平总书记强调，“国土是生态文明建设的空间载体”，“要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，像保护大熊猫一样保护耕地”。

　　诚然，土地问题始终是城乡现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，对人多地少的遂宁来说尤为突出。随着经济社会快速发展，土地供需矛盾日益突出。一方面是土地资源刚性约束的进一步增大，另一方面是全市集约用地水平的有待提高，针对这一实际的共识迅速形成：深刻认识对节约集约利用土地的重要意义，倍加珍惜土地资源，切实转变土地利用方式，为走向社会主义生态文明新时代奠定坚实基础。

　　遂宁在全省率先成立了以市长任组长，各市直部门主要领导为成员的土地资产管理委员会，实现了重大涉土、涉矿问题均由集体决策。在明确“政府主体、国土牵头、部门联动”的创建活动工作机制基础上，确保了工作有人抓、有人管，做到了有领导、有组织、有计划，统筹安排、明确分工、责任到人。同时，建立了由国土、规划、住建等部门共同参与的以土地为主的国土资源信息共享和部门联动机制，进一步加强建设项目供后监管，促进各类项目按照合同规划建设，还与区县政府层层签订耕地保护目标责任书，完善基层土地资料保护、利用网络，实行问责。

　　这是一场上下一心、共同发力、声势浩大、劲头十足的全民“作战”。市委市政府主要领导、分管领导高度重视节约集约利用资源工作，反复强调节约集约利用和合法合规利用国土资源问题的重要性，这是有力的号角。随之应和的是覆盖遂宁的“声音”：各类媒体持续的宣传造势，市民自发的支持与践行，掀起了整个节约集约氛围的热潮。而全市只要一出现乱占耕地等涉土、涉矿违法违规行为，12336、12345、门户网站或微博上马上就能收到群众的积极反映，也促进了整个节约集约用地工作的扎实推进。

　　优化

　　集聚产业挖潜提质提效用地

　　在国土资源部发布的《节约集约利用土地规定》中，首先强调的就是加强规划引导。这也是遂宁的首要着力点。

　　规划的节约是最大的节约。遂宁的国土资源规划统筹工作始终围绕节约集约用地，以更大的勇气、智慧和韧性推进改革，不断深化管理创新。以土地利用总体规划为先导，强化城镇建设用地刚性约束，定期评估、及时优化。新区坚持组团发展，旧城以功能完善、棚户区改造等为抓手，适时整合零散用地，提高土地利用效率。同时不断强化规划的实施管理，严格执行规划确定的功能、规模、布局、空问管制及地下空间利用等规定，优化规划空间布局。

　　1992年6月，遂宁成立了经济技术开发区，2012年7月经国务院批准为“国家级经济技术开发区”。目前已引进规模以上工业企业149家，初步形成以电子信息、机械装备制造、生物制药、食品饮料为主导的产业体系。

　　这是遂宁工业项目用地实现“产业聚集、布局集中、用地集约”的一个缩影。工业向园区集中，凸显了集聚效应，全市工业集中度达83％，工业用地比例下降5个百分点。在射洪县经济开发区西部国际技术合作产业园，通过探索实践政府供地，民营企业办园区的新模式，不仅实现了产业集群式发展，还为企业节约了近三分之一的投资，同时通过集中规划，平均每个入驻企业在园区内的占地面积可减少7％。

　　在拓展地上地下使用空间方面，遂宁结合实际，调整工业用地控制标准，在国家控制标准的基础上，适度提高了容积率、投资强度等指标要求；同时，挖掘城市地上、地下空间潜力，开展地下空间颁证。同时，遂宁还采取严格项目评审，控制用地规模；调整投资强度，提高准入门槛；实行亩均税收，提高产出效益；控制单位国内生产总值建设用地下降等一系列举措，推进工业节约集约用地。

　　遂宁是丘区城市，地带呈现低坡缓丘的地势特点，因此，新农村节约集约用地的着力点放在了将房子修在低缓荒坡上。在大英县卓筒井镇立山村，一栋栋漂亮的小楼连绵而上，大气整洁，这样的好景在遂宁的新农村建设中并不少见。

　　除了鼓励利用荒山荒坡、废旧学校等就地改造，进行削坡和场地平整后发展农村养殖业或者招商引资，实现土地综合开发利用，遂宁还坚持向土地整理造地，实施增减挂钩试点项目增地，同时推进新农村建设节地，将原有的“政府给项目”转化为“向政府争项目”，在“争项目”中通过规划的约束，大大节约了土地。

　　拓展

　　因地制宜彰显遂宁特色

　　2011年5月，时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林莅遂调研。当他得知他口中环境非常美的河东湿地公园是在一片荒滩上建起来的时候，给出“不得了”这个分量很重的肯定。他说，遂宁保护生态，建设生态，这就是绿色经济。

　　昔日河滩荒地，变身今日国家4A级景区和高端商住用地区——遂宁城区涪江沿岸“五彩缤纷路—湿地公园”，这是遂宁人智慧与汗水的结晶，也是遂宁因地制宜，拓展空间“增”地的一个典型。

　　遂宁是水都，灵动的水孕育了美丽的城。然后，曾几何时，纵贯遂宁全市的涪江，沿河一带环境脏乱、交通不便，散落着低矮的民居和零星的企业，土地利用率相对较低。经过规划改造，曾经的河滩野地变成了黄金水岸，还顺势启动了沿河两岸的旧村改造，土地的利用率大幅提升。这一举措，遂宁市国土资源局的工作人员也称之为“争”。

　　“节约集约用地，就是要千方百计地争地。”立足遂宁的水资源优势，建设生态湿地公园，是向河滩用地争，还要向水面用地争，柳树电航工程、浪漫地中海等项目水中捞地近万亩。向重点工程争，在重点工程项目上主动参与，与项目建设单位积极对接，在项目设计及施工过程中进行跟进，确保尽可能不占、少占耕地，减少实际占地面积，减少临时用规模等。向荒山荒坡造地争，鼓励设施农用地“上山上坡”，土地利用率不断提升。

　　因地制宜方能乘势而上，将“争”演化为“增”，而随着节约集约用地工作而“增”的，不仅是土地资源，也是令人振奋的成绩：近年来，遂宁市先后荣获全球绿色城市、国际花园城市、国家园林城市等近20张国际级、国家级城市名片。

　　保障

　　常态长效坚守用地责任

　　尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益——国土人之职责所在。

　　土地资源作为一种不可再生的稀缺资源和生产要素，对社会经济发展的重要性不言而喻。节约集约利用土地，这是一份沉甸甸的责任。

　　坚守这份责任，既要创造成绩，也要保持成绩，既要创新模式、创新技术，也要创新制度、创新管理。

　　遂宁的认知是，以最严格的态度执行最严格的制度，一如习近平总书记所说，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

　　全市不断健全完善节约集约用地的激励、约束、评价机制，逗硬考核。出台了工业企业节约集约用地实施办法等10余个规范性文件，建立了指标差异化管理机制，将计划指标、增减挂钩指标向节约集约成效显著的县区倾斜，探索用地退出机制，制定工业用地弹性出让和低效用地退出办法。

　　同时，严查严控，严格保护耕地，层层签订责任书，按照“占优补优、占水田补水田”的要求，确保了全市26.22万公顷耕地、23.18万公顷基本农田面积不减、质量不降、用途不变。强化土地利用总体规划管控，实现土地利用事前、事中、事后全方位跟踪服务与长效管理。建立了联合监管机制，并加大执法监察力度，让节约集约用地工作常态长效。

　　已用的地要更优化，要提质提效，未用的地要坚守生态红线和耕地保护红线，科学谨慎地谋划……在遂宁市国土资源局党委书记、局长向莉的思路里，节约集约利用土地的工作必须按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划，多条线并举，要持续做优增量，深化盘存活量，也要主动创新，在推动资源改革实现新突破的同时，给自然留下更多的修复空问。

　　越是发展就越要节约，今天留下的一片土，也许就是后人的一寸金。对坚持绿色发展的遂宁来说，节约集约用地是顺势而为，是目标，是举措，也是未来和希望。

　　■本版采写记者 赵鑫 杨雪

　　2016年6月25日是第26个“全国土地日”，国土资源部确定主题为：

　　节约集约用地

　　切实保护耕地

　　2016年6月20日，全国公布第三届国土资源节约集约模范县（市）名单，我市榜上有名。全国共14个地级市获得该项殊荣，全省仅2座城市获表彰。